县衙官邸，知县高岐凤正与师爷田安说话，门子来报：“杨老爷来访。”

　　 高岐凤忙让迎进来，就在厅中说话，杨河打量高岐凤，往日深沉冷厉的脸容柔和许多，一向皮笑肉不笑的脸色也真诚不少，灰暗的气质转为飞扬憧憬。

　　 杨河接触高岐凤久了，看他神情以此时最为快美。

　　 或许是为官多年，终于可以一展胸中所学，私人也捞得盆满钵满，公私两便，神色便为不同。

　　 二人寒暄几句，杨河道：“下官前来，却是向县尊拜别，恐怕不久后，就要离开县城。”

　　 高岐凤一惊，杨河宽慰道：“不过县尊不必担忧，下官虽回转北岸，然会留下麾下队目韩大侠镇守。县城有什么事，这数十里，很快会前来援助，定不让任何贼寇犯我睢宁。”

　　 高岐凤心神略松，他将在睢宁各地大兴土木，这关系到能否留名当地的关键，断不容任何贼寇流匪打断。

　　 一次两次辉煌的大捷，打败的还是强悍的悍匪流寇，应该不会有不长眼的匪贼前来侵犯，而且强悍的北岸乡勇，还留下部分人镇守，让他略略宽心。

　　 不过他道：“慎言，你为睢宁练总，官邸公房也在这，便留在县城，何必再前往北岸？”

　　 杨河道：“县尊，北岸颇有要事，需回去看看。而且……”

　　 他说道：“想必县尊也听说州尊苏成性举荐我的事，眼下青山残贼冒犯州境，恐怕不久后，下官就会前往州城担任州练总。所以，我当回北岸练兵募兵，免得前往州城，手中无兵可用。”

　　 高岐凤脸上露出复杂的神情，这事他当然知道，不由感慨，相比他的仕途坎坷，眼前这年轻人官运是亨通的。

　　 他方十九岁吧，恐怕很快就是七品官，虽说这官只是官阶待遇，若没有县练总，州练总职务，就什么都不是。

　　 不若他高岐凤等人，不在睢宁任知县，也可以在别地任知县，或是调到州府任判官、推官等职。

　　 他的升迁道路太狭窄。

　　 但事情若成，好歹也是七品官位，平时见礼时等级是一样的。

　　 十九岁的七品官……

　　 按纳住复杂情绪，高岐凤道：“如此，我也不拦你。不过慎言，这睢宁练总仍是你，县内有什么事，你可不得推脱，需立时前来县城。”

　　 高岐凤估计自己离开睢宁县，最多也就是这一两年的事，或许未来前往邳州，接苏成性的职，或许前往某地，担任某个职位，但升官是肯定的。

　　 未来杨河如何，他管不上，但自己在睢宁一天，他就要扯住杨河一天，让他在县城为自己保驾护航。

　　 接触这些时间，他多少摸清杨河脾气，嚣张跋扈，总搞出许多不痛快的事。

　　 不过明面上对他还尊重，报答更是丰厚，两次大捷下来，还那么多金银的好处，不枉自己抬举他为睢宁练总。

　　 所以恼火归恼火，总有擦不完的屁股，但说睢宁练总最恰当的人选是谁，高岐凤还是毫不犹豫选择杨河。

　　 杨河道：“当然，这是下官的职责，县尊不必担忧。”

　　 他谈起来访用意，便是捕杀青皮地棍恶役后，空出的衙役名额，杨河打算安排。

　　 “县中捕快，积弊重重，差役之害，深重难言。此辈本为贱民，却位卑权重，小人得志，豢贼殃民。所以下官准备设巡捕代之，以为革除弊病，除莠安良之长策。”

　　 “哦。”高岐凤颇有兴趣，他本来就投桃报李，任杨河处理空出衙役的事。

　　 听杨河这样说，似乎想在此事上一番作为，想想也好理解，文人好名，自己想在睢宁留下什么，看这杨河，一样也想留下什么。

　　 他说道：“巡捕？你仔细说说。”

　　 杨河道：“巡捕者，乃巡捕盗贼奸宄之意也，本县可设巡捕五十人，分五班，每班捕头一人，又设总捕头一人。皆选用良家子，或伤残退伍有功士卒，专职治安防患缉捕之事。使得警便是警，政便是政，不再职能混淆，特别可进可退，当可大大减少弊病。”

　　 严格说，古时并没有专门的警察制度，地方行政司法不分，更没有统一的考核与管理捕快这类具备警察职能的机关。

　　 这使得传统的衙役制度，变得有若军户一样世袭封闭，在地方盘根错节，势大难制。更兼工资微薄，难以为生，地位又卑，身为贱民，很多朝代都规定三代不得参加科举考试。

　　 衙役与太监一样，很多人的心灵其实是扭曲的，加上手中又有权力，种种原因下来，不但不能维持社会治安，反成为当地极大的祸害。

　　 针对这几点，杨河打算设巡捕局，首先招良家子，还有自己队中伤残的军士安排进去，从根本上改变“新捕快”的素质。

　　 其次，巡捕的薪俸待遇是不错的，虽然巡捕有钱不一定不敲诈，但没钱肯定敲诈百姓。有一份不错的薪水，有一个体面的工作，那种衙役身卑权重的扭曲心态，定可以大大减少。

　　 关键的是，巡捕与他队兵一样，也是有考核升迁的，良者上，劣者汰，从根本上流水不腐。

　　 不若衙役捕快，再大的功劳，贱民还是贱民，一辈子小捕快。再大的民怨，一般只需不开眼惹了上官，世世代代，仍可在当地作威作福，衙役这碗饭，可保不失。

　　 所以，以后他新安庄会设立巡捕总局，专门招聘考核各地的巡捕。

　　 又后世警察体制多种多样，有自治型，就是没有统一的最高警察领导机构。集权型，由中央统一集中管理，警察内部自上而下垂直管理，地方政府无权过问警察事务。

　　 最后还有非自治非集权型，有最高的警察机构，对各地方警察机关进行领导和管理，又接受地方的监督与管理，一般杨河设立的巡捕总局，也是这一类。

　　 至于睢宁地方的“总捕头”，这却是杨河的心思。

　　 睢宁典史已死，此乃朝廷命官，素由京师吏部决定，这方面高岐凤插不了手，杨河也插不了手。

　　 他虽暂代管睢宁地方治安的事，但新任典史前来，说不定指手划脚，推出“总捕头”，便是确保未来治安之事不变。

　　 历史上各朝代倒没有“总捕头”这个职位，因为地方衙役皆听从州县父母官，从没有州府捕快的垂直管理。

　　 负责缉捕治安的事，只县城由典史掌管，州府城更没有专职的人，仅由判官吏目，同知通判等人分掌。

　　 杨河感觉历史上除了阎应元阎典史如雷贯耳，余者都没干过什么正经事，地方缉捕之事，事实操控各班衙役之手。

　　 还是专业的事由专业的人来处理，如果说要有政务官，也应该有专职的事务官。

　　 当然，就算设立现代警察体制，恶警恶棍一样如过江之鲫，但总要个开始，更要一步一步来。

　　 眼下地方中，快班之人为祸最大，他们去后，如何保持地方清平，这是最要紧的事。有现代色彩的巡捕局，那肯定要比原来的臭名昭著的世袭衙役来得要好。

　　 高岐凤听着杨河阐述，颇有兴趣，当然，仅仅只是兴趣罢了。因为他不会在睢宁待一辈子，只需任期治下太平，让他安心搞好城建，最后留下名声就行。

　　 杨河怎么整，他都无所谓，最重要就是地方太平无事，杨大人愿在巡捕之事上操劳，他乐见其成。

　　 而且区区衙役，怎么整，都不会吸引上官的注意，没有任何一个官员，会有兴趣将目光放在这些贱民身上。

　　 没有风险，可能会有收获，高岐凤就顺水推舟，卖杨河这个人情了。

　　 他还抚须鼓励道：“吾辈饱读圣贤书，为官一任，当造福一方。慎言有这想法，非常不错，你只管大胆去做。”

　　 “不过……”高岐凤说道，“五十个巡捕，会否多了些？”

　　 他快班正役不过三十二人，这边五十人，而且听杨河说，他们待遇不错，甚至还有各类福利，比如分房什么，这县中支出就大了。

　　 杨河道：“谢县尊老父母。”

　　 他说道：“五十人并不多，县尊知道的，原快班正役虽只三十二人，但却有各类白役，零零总总，人数也超过百人。我们睢宁小地方，白役还不多，放在一些大县的，光光快班的白役，就有三五百人之多。”

　　 他说道：“人数少了，便不能维持治安，特别现在局势越乱，若本地太平无事，恐怕各地涌入的人越多，这人手怕还要增加。”

　　 他说道：“所以为防止奸细，巡捕局这边还要巡查腰牌、门牌，这人少了可不行。”

　　 高岐凤惊讶道：“腰牌？门牌？”

　　 杨河道：“是的，流贼各地肆虐，谁知道还会否打我睢宁主意？所以为防范流贼细作，特别他们中的剪毛贼细作，我意属睢宁这边的百姓，不论男女老少，只要年满十三岁，以后都要挂上腰牌。各巡捕行走街道，有一项重要职能，就是检查各人的腰牌。无腰牌者，皆可以通贼论处。……而这腰牌，又是与门牌挂勾！”

　　 高岐凤一惊，就看了杨河一眼，若有所思。

　　 久为地方官，他当然知道，各地的田册人口非常混乱，田亩不说，隐户亦是非常之多，主要是逃避这个丁银与差役。

　　 就如很多地方，人口的统计在洪武年达到高峰，以后的人口，却是一代比一代少，便如淮安府，洪武二十六年，编户有八万六百八十九户，但到弘治四年后，户口却变成二万七千九百户，足足少了六万户。

　　 事实这是不可能的，几百年繁衍，人口只会倍数增加，不会少这么多。

　　 这些消失的人口，其实就是隐户了。

　　 这现象在睢宁也不少，杨河若行这腰牌门牌制，恐怕本地不会再存有隐户。

　　 只是……

　　 高岐凤手一颤，忽然就觉毛骨悚然。

　　 他身旁侍立的田师爷，亦是满头大汗。