皇帝望着殿外的雨幕，有些担忧的道，“各地纷奏雨情，这场秋雨下的有些急有些大，憋了几个月，现在想一下子降下来，看来不少地方要起秋汛，不知道能不能防的住。”

　　 长孙昭仪端着碗水饺过来，“臣妾新包的韭菜饺子。”

　　 “有心了。”

　　 吃着饺子，皇帝有些心不在焉，他还在想着之前与长孙无忌的交谈，君臣二人促膝长谈许久，聊了许多。

　　 长孙无忌也确实是知无不言言无不尽，最终说到的是朝廷的募兵制度、科举制度以及分封制度，最可能造成的结果，就是冗兵冗官冗费。

　　 现如今就有大小上千贵族，推恩分封令下，将来二代的诸侯就可能是数倍甚至是十倍的增长，哪怕封地大小没变，可激增的诸侯数量，也还是会带来不少其它问题。

　　 比如诸侯们就算不任实职，可爵位品级也高，一样能够门荫子弟，凭门荫入仕，大量的贵族子弟门荫入仕，到时不仅会对朝廷的取士制度造成冲击，还会带来冗官的危害。更别说，贵族们还享受有其它不少特权，比如占田数量高等等。

　　 另外一方面，外戚、官员子弟也可以获得门荫，南北朝以来，这门荫的路子越来越宽，几乎使的官职世袭化，这也正是朝廷要开科举取士的真正原因所在。不然，一但官职真正的世袭化后，那么对皇权的威胁是巨大的，这也是过去关陇贵族能够那么显赫的原因所在。

　　 现在还只是开国之初，所以有些问题还没显现出来，但很明显，两三代皇帝之后，到时封侯、官员、外戚的门荫特权，必然要导致大问题出现。

　　 “观音婢，朕打算对恩荫制度做一个详细的规范，你觉得如何？”罗成夹着饺子放到醋碟里边蘸边说。

　　 “臣妾只知凡事预则立，不预则废，早立规矩当然是最好的，这样后来便有例可循，有制可依。”

　　 吃过饺子，罗成便马上召了魏征前来。

　　 “朕打算重新拟定门荫制度。”

　　 “陛下打算怎么改？”魏征问，门荫制度事关重大，毕竟涉及到的都是贵族、官员、外戚们的利益，随便一点改动，那都是牵一发而动全身。

　　 “朕也知道此事重大，但朕为开国之君，若是朕都不改革好，那后世子孙就更受掣肘无法可改了。现在必须改，也只有现在能改。”罗成是下定了决心，“首先是门荫的范围，九品以上职官、五品以上勋官，所有分封之贵族，以及三后四妃九嫔之外戚，皆在门荫之列。”

　　 “之前数量多，一人可门荫数个子弟入仕，甚至兄弟叔伯侄子等皆可，朕以为太过，且许多贵族官员外戚之子弟，尚在襁褓之中就承荫授官，太过。”

　　 魏征点了点头，这确实是有的。

　　 门荫入仕在南北朝以来发展到了巅峰，宰相甚至可以恩荫自己十几个兄弟子侄入仕。

　　 “朕以为，不论是公侯还是宰相，又或是太守县令，皆可保留门荫特权，但是，五品以下官只可恩荫一人，且只可由嫡长子承荫，且必须年满二十一岁成丁之后方可。”

　　 对于这些官员子弟承荫入仕，罗成又做了调整，原本是直接授官，他现在改成授阶。

　　 六到九品官员，待其嫡长子成丁之后，可承荫授阶，授阶为流外九等。

　　 流外九等，也就是九品十八阶三十级之外的官职，九品十八阶称为流内，再往下则还有流外职。

　　 流外又称不入流，南北朝时就已有之，北魏称为流外九等，北周以流内为九命，流外为九秩。

　　 大秦建立后，流外官设九等，一至九等。

　　 流外其实就是吏，吏职九等不入流，但表现好也可以升入流内。

　　 现在罗成的意思就是，那些贵族官员子弟，并不是都是优秀者，如果真是优秀者，完全可以通过科举等途径入仕，所以他主张门荫的特权要降低。

　　 六到九品官员子弟承荫，只能初授流外九等阶，然后吏部铨选，通过考试，合格者授给具体对应职务，如佐、史、亭长、掌固等这些。

　　 而三到五品官员子弟承荫，可初授流外八等阶，一二品官员子弟承荫，可初授流外七等阶。

　　 外戚则包括三后，皇后、太后、皇太后家族，以及四妃和九嫔家族，每家都一样只许门荫嫡长子一人，若无嫡，则荫庶长子，皆需要到二十一岁成丁之后才可承荫。同样都是初授流外阶。

　　 授阶后得通过吏部铨选考试，通过后候职，若是通不过，虽保留流外阶，但不得授职，只得继续参加铨选，三次都不能通过，取消其流外阶，承荫资格自然也就取消。

　　 “这起点会不会太低了点？”

　　 魏征问。

　　 过去宰相能荫七八个十几个兄弟子侄，甚至起始都是八九品，甚至是七品。比如皇帝原来的亲勋翊三卫，其中的亲卫，便都是宰相公侯子弟，一进去最低就是从七品。

　　 “官职是国家公器，是管理者，不能世袭。”罗成坚持。

　　 到时大堆的纨绔子弟，无才无德，却通过门荫获得官职，这岂不要乱套？

　　 “真有才能者，可直接参与科举考试，也可投身军伍入朝廷讲武堂，也是正途。若无才能，一个流外九等阶，朕都不太想给。”

　　 除此外，罗成干脆取消了什么致仕荫补、遗表荫补、郊祀荫补、圣节荫补、登极荫补、册后荫补等等常荫，其余如什么后妃生子等特荫也全取消，门荫就只剩下了一个制度。

　　 品官、封侯、外戚虽都保留了门荫特权，但每人不论职位高低都只许荫一子，且得等到其子成丁之后才可正式承荫授阶，且授阶有严格限制标准，都是流外的吏阶。

　　 只许荫儿子，不许荫兄弟、侄子、孙子，更不许说荫门客、医士这些。

　　 至于诸侯推恩分封，罗成也重新调整，原来是所有儿子皆可推恩分封，现在罗成改了一下。

　　 诸侯不论爵位大小，每一代只许三子推恩承袭，先嫡后庶，先长后幼。其中长子为不降等世袭爵位，其余两子降二等袭爵，五世而斩。代代推恩分封，且分封出来的诸侯国，不再有从属关系，初代世袭爵保留一个世袭外，其余推恩出来的爵位每代降两等承袭，且最多传五代，五代后就为庶人，除非能够另外立功授爵。

　　 甚至朝廷对诸侯封地，另设有郡县，并派驻官员管理，驻扎府兵等等。

　　 诸侯们最大的特权和好处，就是能够拥有封地三分之一的两税税收，专指户税和地税，其余的工商税等与诸侯无关。

　　 诸侯未承封之子弟，可优先入国子监或讲武堂读书习武，但不另外给出身，入仕需要凭自己的本事去考取。

　　 魏征听完皇帝的计划，也不由的感叹，“改革力度很大，若真能推行，长远看对朝廷是有大好处的。”

　　 罗成听出魏征言外之意，只怕这个改革会遇到很大阻力的。