大秦开元元年。

　　 皇帝罗成在范阳下诏，改范阳府为顺天府，改洛阳为应天府。

　　 以长安为奉天府，以江宁为承天府，以齐郡为兴龙府，以辽阳为升龙府，六都设府，别于常郡。

　　 顺天为北京，应天为中京、长安为西京、江宁为南京、辽阳为东京、齐郡为兴京。

　　 六京设府尹，皇帝不在京时府尹称留守。以皇子遥领六都府尹，另择能臣为少尹摄事。

　　 安东道拆分为辽宁道与安东道，江南道分置江南东道和江南西道、黔中道，岭南道也分置为岭南东道和岭南西道。

　　 十二月。

　　 一个暖阳高照的日子，一个男孩在紫禁宫城诞生。

　　 皇帝抱着刚接生的孩子，在孩子母亲长孙氏面前为他取名瑞安，这是皇帝的第四个儿子。孩子出生第二天，其母长孙氏被册封为九嫔之昭仪。

　　 皇四子罗瑞安被册封为辽王，其三个兄长，皇庶长子罗长卿被封为楚王、皇嫡长子罗嘉文被封为皇太子、皇三子罗哲威被封为吴王，如今第四子封辽王。

　　 母以子贵，长孙氏得封昭仪，而长孙的兄长长孙无忌也因此得以晋封为赵郡公，并被皇帝授封为河南道承宣布政右使，调往河南。

　　 长孙无忌入宫谢恩陛辞。

　　 “你这几年虽一直在军中行走，但朕观你更擅长政事庶务处置。如今河南刚刚拿下，还未稳固，正是需要你这样懂庶务知民事的文臣，特提拔你去河南，希望你不负朕之厚望，把河南治理好。”

　　 换上了紫袍玉带的长孙无忌满脸激动之色，溢于表面。

　　 “臣定不负使命。”

　　 “别这么激动，淡定点，这次只授你为布政右使，也是考虑到你毕竟年轻，所以朝廷另授了卫文升为布政左使，但毕竟卫文升年纪大了，因此让你来当右使，协助他理事。”

　　 布政使这个官职，是皇帝所新设的道一级官员。

　　 道这一区划，是汉代的州级演变而来，只是汉朝时的州刺史，其实一开始只是监察之官，到隋朝时，司隶台下也设了州。在大业末，正是由罗成上奏，推行了实道政策，在郡县之上，增加了道这一级区划，改二级区划为三级。

　　 道一级有了实际主事的安抚使和观察使，并在边疆设立节度使和都督。

　　 这个政策到如今也有几年时间，虽然统一了地方上的事权，避免了地方郡过多，中央难以管辖过来的问题，可也出现了道一级官员权力过大的情况，尤其是节度使，统领军政还拥有财赋大权。

　　 哪怕暂时还没出现什么问题，可罗成毕竟当初也是靠着节度使的大权才能割据称雄一方，所以现在虽然天下还未统一，可罗成却已经着手调整道这一重要区划。

　　 他没有如窦建德、李渊等人一样，只是简单的把区划恢复到开皇年间的州县二级道。

　　 道依然是实道，但却把一些大道分置出来，使道的数量增加，同时又将道级的主官调整，原来是节度使、安抚使和观察使这三使。

　　 而现在罗成将其更改为三司六使，道一级设有三使司，为承宣布政使司、提刑按察使司、都督指挥使司。

　　 每司设左右两名长官，并且三司衙门互不统属，各领一块职责。

　　 承宣布政使司大抵相当于之前的安抚使衙门，是负责一道民事行政事务的，承宣布政一词则源于朝廷有德泽、禁令、承流宣播、以下于有司之意。

　　 左布政使为正三品，右布政使为从三品，以左为尊，右为佐贰，但右也不单纯是下属官，他也是按照四等官制来，有决策、执行、审核、复查。在布政使司，有决策权的自然是左布政使，而右布政使则为执行官。

　　 布政使司在管理上是由朝廷民部管理。

　　 设道，为了加强地方上的管理，避免朝廷管理二百余郡的复杂。而设道后，又分权而治，则是避免道一级过于强大，威胁中央。

　　 提刑按察使司也有左右按察使，掌一道刑名按察之事，兼具司法和监察职能，是之前观察使转变而来。品级也是左使正三，右使副三。

　　 而这次道级官员变动最大的还是都督指挥使一职，之前边疆和中原要地，设有节度使和都督兼太守，那是总领军事、行政、财税等大权的，而现在皇帝再次调整，罢撤节度使和都督一职，各道统一设立都督指挥使一职，并分设左右。

　　 新调整后的这个都督指挥使，只负责一道内的军政，统率所辖内的军府卫所。

　　 但同时，朝廷中枢又新设了枢密院，相当于总参谋部，负责统领军令、调动和升降高级军官的任务。而六部中的兵部，则负责后勤、装备事务以及中低级军官的铨选。

　　 十二卫四府则统领各地兵马。

　　 实际上是军政军令的分离。

　　 各道的军府卫所兵马，属十二卫，但听从枢密院调令，后勤装备、中低级军官铨选则归于兵部管理。

　　 就是在道内，左右都督指挥使虽统兵，但钱粮得依靠布政使衙门，装备得依靠兵部，指挥调令得听从枢密院。

　　 其独立性受到很大影响，尤其是钱粮不能自给，官员授任不得自专，都让这些道级的大将，再不如过去节度使，连都督也不如了。毕竟魏晋以来的都督，那都是军政皆管，钱粮税赋都抓在手里的。

　　 罗存孝在陕县大败李建成后，基本上已经稳定了河南，虽然在此战前，让李渊抢夺了弘农、淅阳二郡，让萧铣抢占了襄阳几郡。

　　 不过罗成暂时也不想去理会他们。

　　 他反而干脆以伏牛山为界，把山以西的弘农、淅阳、上洛、南阳这四郡，皆从河南道中划出。

　　 河南道只剩下了一府十一郡之地。

　　 原山东道节度使罗存孝被改授为河南道左都督指挥使，裴仁基为右都督兵马使。

　　 卫文升为左布政使，长孙无忌为右布政使。

　　 房玄龄的父亲房彦谦被授左按察使、郑善果被授为右按察使。

　　 罗寿被授为府天府少尹。

　　 这是一次巨大的调整，皇帝选择在出征太原前颁下诏令，让许多人都意料不及。

　　 “无忌啊，朕希望你去了河南后，能够尽快的把那边带动起来，朕给你特权，专折密奏。”