当王政从府苑走出来时，暮色已然深沉。

　　南城区本就是开阳商铺最为集中的地段，而在这时候，收工的民夫仆从们自然纷纷出现在街道巷陌，相比来时，人流量登时密集许多。

　　急欲归家的行人们脚步匆忙，踩踏出来的尘土，被凉凉的晚风一吹，便见灰色的颗粒飘荡地到处都是，茫茫一片。

　　占据的时间久了，天军既然始终未成侵犯自家的性命和财产，百姓们的畏惧之心自然渐去，虽不至于军民同心，却也不再避之唯恐不及。

　　便如此刻，王政虽然穿着常服，可身边的亲卫们却是人人披甲带刀，结果那些百姓们虽不敢大声说话，却不时窃窃私语，对他们指指点点的。

　　最关键的是，这些人乱糟糟地汇聚在一起，不能说挡住，却也拖慢了王政等一行人返回郡府的脚步。

　　亲兵头目见状，正欲上前为将军清道，却被王政挥手阻止了。

　　这一幕其实让他很熟悉，亦很欣慰。

　　熟悉者，自然是因为让王政联想起前世每日下班时的那些晚高峰了，这等会让普通人烦闷郁郁，的熙熙攘攘，却会让城市的统治者看到繁荣昌盛。

　　而欣慰者，自然是王政能从中看出来，开阳的百姓们已在接受、习惯他的统治，他的军队。

　　他们或许还心存畏惧，只是已不再视这些黄巾如毒蛇猛兽了。

　　这已经很难得了。

　　王政很清楚，能有这结果，无非是安民令的贯彻执行的结果，毕竟百姓才是最实际的，看的是行动而非言语。

　　可破坏永远比建设更容易。

　　让道于民这等小事，或许不会因此让他们更加拥护爱戴自家，但若是做了与民争道，那反而可能会丧失来之不易的融洽。

　　百姓对一个领袖，一支军队的印象，本就是无数个细节积累而成的。

　　更关键的是，他和天军现在在做的，还是比建立形象更难的改变形象。

　　于是一行人全都勒马停在一侧，直等到夜色降临，他们才终于通过了南城区，回到了郡府，此时月色清辉，万家灯火，无数橘黄色的光点带着馥香的炊烟飘盈满城。

　　邸门外逢上等了多时的祢衡和于禁，却是王政之前在彭城曾动过念头，让自家的军队与当地百姓结亲，这想法提出来后也被众人认可，如今开阳也在筹备这个事情。

　　首先自然还是从将官以及天兵开始，于禁是如今开阳的最高长官，祢衡则是王政的首席谋士，两人又都写的一手好字，自然便是他们操持了。

　　当然，后世尚且有领导一张嘴，下属跑断腿的说法，其实有时候何止是执行，王政念头一起，除了最后的落地执行，连如何推行，章程细节也都是要祢衡和于禁来做了。

　　.....

　　负手窗前，夜禁已开始推行了，如今的时分，整个城市的喧闹已快到了尾声，看着眼前连绵起伏的屋角飞檐，王政喃喃自语道：“我军如今能占得此地，乃至本将从一无所有，身无长物，到坐拥两郡，占据几十城，皆是兄弟们浴血奋战的功劳啊。”

　　“但即便如此。”王政回头望向两人，郑重道：“日后亦不可强取豪夺，劫掠女子。”

　　那日听到祢衡谈到吴胜因一贼而连杀数百人的事情，让王政吃惊不小，倒不是因吴胜做了这等事情，而是他此前竟然一无所知。

　　后来因此反思过，所谓有一得必有一失，有系统之助，让王政天然具有对麾下军队的绝对掌控力的同时，其实也让他经常忽略了很多事情。

　　那些事情可能发生过，只是因为无论是将官兵卒还是系统，都觉得并没有损伤到王政的利益，所以即便他们做了，王政也不知道。

　　以前那些就算了，王政不希望以后还会出现一些自己不想看到的事情。

　　于禁一怔，倒也没傻到直接否认，更清楚王政说到“日后”的意思便是说这次结亲一事上不可以势迫人，便道：“将军放心，此等事情乃是为固我军在徐州的根基，自是全凭自愿。”

　　“那便好。”王政颔首示意，略过前事，直切主题：“那说说吧，如何操持？”

　　“禀主公。”祢衡出列，朗声道：“首先，既是结亲，吾等意思，便是先划出范围，之前因罪处死过的官员，武将的妻妾女亲，皆不在此例。”

　　王政点了点头，这是应该的，既已结下仇怨，自不可引狼入室。

　　“其次，全军现在琅琊的尉级将官共有一百五十四人，其中已婚配者三十五人，未婚者一百一十九人，前者可用这些抄没的望族，官员的婢女之类赠送为妾。”

　　“这个法子倒不错。”王政眼睛一亮，确实啊，自己只考虑了单身狗的感受，可同样是为自己效力，若是只赏后者而忽略前者，未必有厚此薄彼之嫌。

　　要知道这些将官，一年之前亦大部分不过是流民草芥，说白了，这般情况下能娶到的妻子也未必出色，望族豪绅的婢女之流，也大多貌美出众，尤其是多通音律、歌舞，能送之为妾，亦算是笼络人心。

　　“后者，便是选择各城中投诚的官吏，望族的族女之流，纳为正室。”祢衡接着道：“既是主公恩典，将官这类聘礼，就不必个人出钱，且由军中一起置办，我已命人统计合适的家门名单，两三日内便可大致出结果了。”

　　“不错。”王政点了点头，祢衡心思聪慧，已看出了他隐约对世家的顾忌，所谓合适的家门，便是不可是大族大户。

　　所谓上行下效，天军如今人数众多，王政再有能耐，也不能让所有人都成家立业，只要将官这一层与本地百姓结为一体，那后面下面的兵卒们也自然有样学样。

　　说完这事，由于王政不日亦要出发琅琊，三人又商议起了其他事情。

　　捕盗司搭建的很快，只用了一天的时间，王政就从天军中抽调出了三百余符合条件的人选，接下来会陆续分往各城，另外祢衡亦以天公将军的名义给徐方，吴胜等人发去公文，叫他们各自再在本城遴选驻军、土著百姓，凑够人手。

　　至于彭城和开阳两大中心，捕盗司的所有人，按照既定的思路，全部由王政的亲兵担任。名义上是民事官儿，编制上依旧按军制，其首领分别称之为捕盗司都尉，捕盗所都伯。

　　当然，其中在祢衡隐晦的建议下，王政也特地没有选择赵县，乃至齐郡人。

　　随着军队的逐渐扩大，目前军中的派系、山头基本就是吴胜和徐方两人，而还有一点越来越明显的，便是中坚力量中的赵县人，齐郡人的比例越来越大。没办法，他们跟随王政的时间最久不说，由于很多原因，起事这一年基本硬仗很少，伤亡不大，功劳却不少，出现这种现象也是正常的。

　　谷硇自然，即便有系统保证，王政亦要注意这点了。

　　往大了说，吴胜在临淄一次诛杀百人，且此事在王政一无所知的情况下发生，这等情况王政绝不想再次重演，所以捕盗司最好是和目前天军最大的派系没关系，那就可以没有牵绊，最大限度的踢开军队影响，做到公事公办，可以更好地去领会王政的精神、执行王政的命令。

　　往小了说，捕盗司名义上只管捕盗，却因了有搜集情报的权利，从而实际上担负有一定监督地方的职责。既然要监督地方，那就要减少人情往来，同乡同县的世故因素。

　　而目前的捕盗司，可以说是以部分张饶带过的黄巾旧部，和一部分投诚后入了系统的徐州人为主，这也算是目前天军中的另外2个刚刚成形的派系。

　　不过地方捕盗好说，情报搜集这些人却没经验，这一点王政没有，祢衡亦是没有，倒是于禁见多识广，略知一二，勉强集思广益，勾勒出个框架。一口吃不了胖子，框架有了，具体细节只有在工作中自己慢慢地领会、补充了。

　　盖上最后一个印章，王政伸了个懒腰。

　　不算开阳捕盗司，单只琅琊国其他十来座城，捕盗所大小官吏，需要的任命书就得三四十份。为了表示重视，每份任命书本来计划都是祢衡起草，王政亲笔誉写，只是看到王政那狗爬的隶书后，加入系统的祢衡虽忍住了出言讥讽的冲动，却是立刻就挥开讪讪的王政，决定都由他来。

　　一说到这事，王政也有些不好意思地摸了摸鼻子，连忙扯开话题：“合作社进展的如何了？”

　　“回主公，公文已发给各地。”祢衡正色道：“单只开阳所辖百余乡村，衡这几日已经开始着手。”

　　“还是要加快点速度。”倒不是不信任祢衡，而是目前的时间确实太宝贵了。

　　王政提醒道：“如今是春耕时分，晚一日，未来几月后的秋收就要少一分收获，尽量赶在之前把合作社的雏形定下。”

　　“喏。”

　　“各类百姓所需，盐、布之类，等各城的求需量报上来，统一从府库中发派。合作社、代销店卖得的钱，一半交付军中，两成留在各城做为民用，暂交劝农使掌管；剩下的就给你彭城总管府吧。”

　　民政刚刚起步，就目前而言，仍然军民难分。包括彭城，开阳总管府在内的各城民事官衙，基本上一文钱也无，事事都得找王政。

　　最麻烦的是，之前管这个的徐方如今人在彭城，很多东西祢衡等于是从零入手，先了解军中储存，再行配给。

　　说起来，他如今的官职未定，却已大权在握，开阳和彭城谁更重要不好说，但目前来看，王政坐镇的开阳才是天军势力里的真正中心地带，而如今的钱粮，行政，民生，甚至一切军队以外的事务，等于皆由祢衡一人操持。

　　这个上辈子到死都是“处士”的毒舌，这段时间活的很是嗨皮，毕竟无论清高桀骜与否，男人骨子里都是嗜好权势的，所谓小男人不可一日无钱，大丈夫不可一日无权，何为权？

　　说到底，无非人财物。有人、有财、有物，这便是世间最大的权利。

　　有这等实权在手，是否有虚名，祢衡自然是不在乎了。

　　这也是没办法的事，袁术虽然送来了徐州刺史的印鉴，虚名，但王政目前还没考虑是否要立刻洗白上岸，目前他麾下的都还是杂牌的官职。

　　高兴归高兴，祢衡倒还是沉得住气，没有喜形于色，又提醒王政道：“主公，合作社一立，各地民政用钱、物的数目就大了，主公之前说让各城自留二成，当真是见微知著，更是远见万里，有先见之明啊。”

　　哦，难得啊，你也拍起马屁了？

　　瞅了祢衡一眼，王政看出来，这丫最近心情很不错啊，笑了笑，道：“其他城的先不管，你来算算，开阳一城所需货物大抵多少？”

　　文丑虽被射杀，带来的负面影响却没消退，自那一战后，外地游商就此绝迹，西面兖州正在交战，北面青州，东面东海更是想都没想，如今下来，若是三两个月没关系，民户家里总有些储备，勉强敷用，马马虎虎过的去。时日一久，一旦百姓自家储备消耗殆尽，官府的压力就大了。

　　“其他还好说，彭城，琅琊皆有盐、铁矿在。”祢衡思索了番道：“若要说短缺地，恐还是布匹、药材之类。其实便是铁器，亦有远虑。”

　　“冶炼场中出铁，军用只是勉强够用度，如今各城铁匠也尽数被主公征刷入军。衡这几日游走民间，体察民情，外城其实已有不少人家铁器不足，甚至有连鼎和铁釜都没有的。”

　　“铁器、布匹紧缺，还可用它物代替，唯有药材一项，民间百姓生病，几乎已快到无医可看，无药可用的地步了。

　　“不知主公有无注意，说起来，无论太平道还是五斗米教，这十几年来势力膨胀，便是因为民间缺医，更缺药，所以才家中老幼凡患病而者，皆寻求神道符水，此亦不得已为之。”

　　“大汉天下各地如此，徐州多年征战，更是极为严重！”

　　城中缺医少药，王政是知道的。这种情况的出现，有缺少商人来往的因素，也有大部分的医生、药物早在破城时就全被征入军中的原因。可却没想到，已经紧缺到这样的地步了。

　　其实，何止民间，连经数次战斗，即便军中，存药也所剩不多了。

　　若是这般下去，便是自己经验再多，不断展现神迹，亦是无用。

　　升兵卒的阶位，只是提高了他们的身体素质，让其生命力更加顽强，来抵抗疾病，伤势，可若是无药无医，那其实依旧是慢性死亡。

　　王政皱了眉头，自家有糜氏这条路子，倒是能带回来药，可肯定要优先军队，不能民用，那怎么办？

　　“组织医者大夫，安排天辅兵，民营随同多采草药，先救救急吧。”王政思忖了会，道：

　　“明日，我便带着五百天诛营骑兵，前往琅琊！”

　　归根结底，物资的匮乏要解决还在通商。

　　而这一点，目前王政只能寻求士族的帮助了，而要和琅琊的士族合作，便要先去和王氏、颜氏照面了。

　　糜氏远在东海，王政可以给糜竺糜芳考虑的时间。

　　这已在掌握的两家，却没有这个转圜的余地了。

　　要么合作，吃上这杯敬酒。

　　要么...