方逢时起身持着象笏，沉默了一会儿，只幞头两侧的乌翅微微晃动着。

　　随后，方逢时才对朱翊钧拱手道：“陛下是爱民之君，元辅是谋国之臣，故陛下所忧在民因实务不能大兴而富，元辅所忧在国会因实务不能大兴而衰；于民于国，到了如今这个地步，似乎非准地方督抚兴办实务不可！只因本朝是上下一统之国，强者在官，弱者在民，欲惠民强国，还是得官来唱主角。”

　　“哪怕臣不想接受这个事实，也得接受！只是臣还是想问，如果地方督抚因此渐操巨款，而可聚大兵，可笼络各方势力，如此，朝廷则当如何如使臂指？”

　　“地方兴办实务，为何中央朝廷就不能兴办实务？”

　　朱翊钧这时直接问了方逢时一句。

　　方逢时一时抬眼瞅向了朱翊钧：“这……”

　　“论财力，论控有的先进技艺，论拥有的人才，中央朝廷弱于地方布政司否？”

　　朱翊钧继续问了起来。

　　朱翊钧接着又道：“昔日所开皇店，与牙行没有区别，只能与民方便，乃至相当于征税，所以内廷宦官就能管理；也没有产生多大惠民兴国的效益；但若是以国家名义办实务，难道就不能惠民利国吗？”

　　“以朕看，有些实务也的确需要国家来办才可！”

　　明朝的皇店起源就是因为起初来北京的商货没有地方存放，所以常发生被盗掠的现象，朱棣便因此下旨建造一些房屋专门给运货北上的商贾提供仓库存放功能，后来还变成代为销售，而商贾则需要缴纳存放的服务费与代为销售后给予分红。

　　所以，朱翊钧这里才说皇店和牙行没什么区别，还不算什么实业，而希望中央朝廷也能主动兴办实务，尤其是在军工与船舶、车辆制造、矿冶方面，的确朝廷来办更为合适也最有实力。

　　因为制造这些的技艺基本上还是垄断在朝廷手里。

　　在财政还没崩溃的大明，拥有先进技艺的工匠基本上还是官匠，甚至是宫匠，毕竟稳当，钱饷也给的足，还会带有官职。

　　如赵士祯在历史上就因为在万历朝火器研制的好，被授予了官职。

　　但对于一向崇尚以礼治国的大明官僚士大夫而言，朝廷突然要以利治国，强调实务强调经济效益，还是让他们当中许多人难以迅速转变过来。

　　不过，能到御前的大臣，也没几个真的是迂腐愚笨之辈，有的比朱翊钧还能洞察将来。

　　所以，方逢时这时还是神色轻松下来，而道“陛下所言令臣顿开茅塞！”

　　接着，他又说：“既然地方办实务，那朝廷也办实务，而且一些重要行业，臣认为，只能让朝廷来办！如同盐业；但是，朝廷若要办实务，主要目的还是当在于惠民，在于谋国，而不能贪一时暴利，得与小民经商不同。”

　　“陛下，臣附议枢相所言！”

　　“同时，臣认为，还有一个办法可以避免地方督抚兴办实务后而所掌之财足可敌国后而有不从朝廷之意，那就是给为地方官府兴办实务的商人也授官！也给为中央朝廷兴办实务的商人都授官，官员升迁罢黜皆由陛下亲掌，如此自可辖制各实业。”

　　“另外，督抚当常换，而当定期限，考满不升也得转！还有，总督当常设，不然，一巡抚统管军务、民政、又要办实业，诸事冗杂，恐难以周密，也不利于相制，若一地有总督统筹，再有巡抚、巡按分掌，自比巡抚统筹，就一巡按官相制要强，毕竟巡按虽权重但官阶小。”

　　申时行这时拱手跟着说了起来。

　　“甚是！”

　　“那就设立商部，由商部统管朝廷官府所办实务。”

　　“总督改为常设，廷议一下，确立常设哪些总督，其权责划分与考满年限，与升转限期。”

　　朱翊钧道。

　　申时行拱手称是。

　　朱翊钧则在这时笑着说：“学而优则仕，商而优也入仕，技艺也是一样；天下百业，只要有所长者，皆当成官僚也！”

　　“陛下忧虑的是，只怕将来人人都只会做官做臣子去了！”

　　“不过，现在最大的问题还是，一旦朝廷办实务，立商部，那官若还只是从士林中取，那恐坏大事，如令文官统兵一样，让他们办实务，只怕除个别表现卓越，大多数可能依旧只能袖手谈心性听从于幕僚家奴，而这些人只会敛财，不会为国为民做实事！”

　　吏部尚书张学颜一针见血地提出了可能存在的问题。

　　“就算百业都得由官员去管，那也得让官僚专业化技术化，懂些实际的学问，所以以后选官得多在实际的才能上多加甄选，也得多设学校予以培训。”

　　朱翊钧点头说了几句后，就笑道：“果然，要想惠民强国，要做的事是不少的，也很劳神，难怪天下大多数尊荣富贵者，多愿意因循守旧，哪怕旧礼败坏到已经没多少人遵从，都没有多少人提出建新礼，也只有余爱卿等少数几位卿家提出要建新礼。”

　　“最难的还是陛下！”

　　“常言道，治大国如烹小鲜，不能不翻，也不能随意乱翻，而天子是掌勺之人，自然需要把握其中分寸，而这里面，最便宜的自然是不翻，即便国家积重，也还是能靠节俭延续短暂国运而得一守成之名；唯独真欲要惠民强国，可谓难也！”

　　申时行这时感慨了几句。

　　朱翊钧听后抬眼瞅了申时行一眼，长吁一口气：“所以还需元辅与卿等替朕把控火候。”

　　“臣不敢负陛下所望！”

　　申时行拱手回了一句。

　　其他公卿皆拱手作揖。

　　接着，朱翊钧就又道：“这样吧，内阁增设制策司，由首辅直接统管！以后百官之言经部议后，部里认为可行就移送制策司核审，由制策司题请在政事堂合议推行何新政。”

　　“遵旨！”

　　朱翊钧这是要首辅能真的能左天子治国，而有宰相之实。

　　毕竟大明政治制度的缺陷就是相权没有明确下来，以至于首辅有时候比皇帝都有权利摆烂，而可以美其名曰，不擅部权，故只票拟“下部议”三字，然后交司礼监批红。

　　现在朱翊钧设制策司，就是让首辅开始有责任平庶政、左天子，而别想摆烂，当然如果政策推行不当，也得分担责任，就不能只是皇帝和各部尚书背锅挨骂了。

　　这对愿意干事的首辅而言，是好事。

　　对只想混个首辅名位的而言，自然是坏事。

　　“可还有对兴办实务有话要说的？”

　　朱翊钧这时又问了一句。

　　众执政公卿这时互相看了看，最终皆拱手回答说没有。

　　朱翊钧点头，然后就道：“既如此，就准地方督抚兴办实务，另外朝廷也设商部，且筹办国家级的实务，应天巡抚沉鲤、凤阳巡抚吕坤、福建巡抚金学曾为政勇展长才，循良德政，可谓督抚表率，当予以旌表，皆加为副都御史。”

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　　“谢陛下！”